«Никто не хочет в депутаты»: доходы парламентариев в России скроют «под замком»

Сегодня Государственная Дума во  втором чтении приняла поправки к  федеральному закону «Об  общих принципах организации публичной власти в  субъектах Российской Федерации». Одно из  нововведений  — отныне декларации о  доходах и  имуществе депутатов и  сенаторов будут публиковаться только «при условии отсутствия в  такой информации персональных данных». Т.  е. общественности предоставят материалы о  том, сколько деклараций было подано в  данном законодательном органе, сколько не  подано, были  ли в  них выявлены нарушения и  т.  д.  Свои декларации госслужащие в  обязательном порядке стали подавать с  2008 года, со  времен либерального президентства Дмитрия Медведева. О том, что изменится в  новых условиях, — в  материале «БИЗНЕС Online».

По словам Павла Крашенинникова, необходимость предоставлять ежегодные декларации приводила к тому, что бизнесмены и общественники из числа «непостоянщиков» попросту отказывались избираться в представительные органы Фото: duma.gov.ru

Раздолью для общественного любопытства, смакующего декларации о  доходах российских депутатов и  сенаторов, в  ближайшее время придет конец. Данные изменения анонсировал один из  ведущих правоведов федерального парламента, глава комитета Госдумы по  госстроительству и  законодательству Павел Крашенинников .

Сегодня Госдума во  втором чтении обсудила   законопроект, по  которому будет упрощена подача деклараций для депутатов законодательных органов субъектов РФ  и  представительных органов муниципальных образований, осуществляющих свои полномочия без отрыва от  основной деятельности (на  непостоянной основе). Подразумевается, что такой парламентарий «представляет указанные в  настоящей части сведения в  течение четырех месяцев со  дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата, а  также за  год, предшествующий году представления сведений», а  также «в  случае совершения в  течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 федерального закона от  3  декабря 2012 года № 230-ФЗ „О  контроле за  соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и  иных лиц их  доходам“».

По  словам Крашенинникова, необходимость предоставлять ежегодные декларации приводила к  тому, что бизнесмены и  общественники из  числа «непостоянщиков» попросту отказывались избираться в  представительные органы. «Хотя, казалось  бы, были очень востребованы и  могли  бы принести большую помощь»,  — цитирует парламентария «Комсомольская правда». «„Надо возиться“ с  их  оформлением и  подачей,  — продолжает Крашенинников. —  Понимаешь, проще говоря, не  всем это интересно, не  всем это охота делать  — лень… Кто-то не  хочет показывать свои доходы. В  общем, разные причины. И  вот наметился довольно заметный отток народных избранников, как их  раньше называли, из  этих законодательных собраний и  представительных органов».

«Кто-то не  хочет показывать свои доходы. В  общем, разные причины. И  вот наметился довольно заметный отток народных избранников, как их  раньше называли, из  этих законодательных собраний и  представительных органов» Фото: Антон Вергун / ТАСС

Отметим, что из  100 депутатов Госсовета РТ  только 22 работают в  республиканском парламенте на  постоянной основе.

Однако в  Федеральном Собрании решили на  этом не  останавливаться и в  принципе запретить публикацию деклараций парламентариев, что, впрочем, не  отменяет необходимости тем  же депутатам Госдумы и  членам Совета Федерации предоставлять ежегодно такие данные, касающиеся своего дохода и  имущества, а  также членов семьи. Но  теперь персональные данные будут защищены. На  официальных сайтах законодательных органов будут появляться только материалы, согласно тексту закона, «при условии отсутствия в  такой информации персональных данных, позволяющих идентифицировать соответствующее лицо, и  данных, позволяющих индивидуализировать имущество, принадлежащее соответствующему лицу».

«Ведомости» конкретизируют , что будет публиковаться лишь обобщенная информация о  декларациях парламентариев: сколько деклараций было подано, сколько не  подано, были  ли в  них выявлены нарушения. Т.  е. общая статистическая информация.

Практика публичного декларирования доходов и имущества чиновниками и депутатами — это отсыл к либеральным временам президентства Дмитрия Медведева Фото: ©  Дмитрий Астахов, РИА «Новости»

Напомним, что практика публичного декларирования доходов и  имущества чиновниками и  депутатами  — это отсыл к  либеральным временам президентства Дмитрия Медведева . Статьей 8 федерального закона от  25  декабря 2008  года №273-ФЗ «О  противодействии коррупции» была установлена обязанность государственных гражданских служащих и  членов их  семей представлять сведения о  доходах, имуществе и  обязательствах имущественного характера. До  сего дня они публиковались на  официальных сайтах и  размещались в  СМИ.

Также законом была предусмотрена проверка достоверности и  полноты сведений о  доходах  в  порядке, установленном законом о  противодействии коррупции и  иными нормативными правовыми актами  РФ. Правда, в  России нет единого органа, занимающегося проверками достоверности сведений, представленных в  декларациях, этим занимаются и  прокуратура, и  ФНС, и  совет по  противодействию коррупции при президенте Российской Федерации.

Кстати, по  итогам деклараций-2021 самым богатым татарстанским парламентарием в  Госдуме стал «легионер» Руслан Гаджиев (совокупный семейный доход за  год составил 843  млн рублей), а  в  Госсовете РТ  отличился  гендиректор АО  «Холдинговая компания „Ак  Барс“»  Иван Егоров   (212 млн).

При этом напомним, что Владимир Путин в  конце декабря подписал указ об  ограничениях и  запретах для отдельных категорий граждан на  период СВО, один из  пунктов которого говорит о  том, что размещение в  интернете сведений о  доходах и  имуществе, которые предоставляются в  соответствии с  законом «О  противодействии коррупции», «для опубликования не  осуществляется». Правда, касается  ли это всех, кто обязан предоставлять декларации, в  указе не  конкретизируется. А  пресс-секретарь президента Дмитрий Песков позже заявил, что указ касается только тех, кто работает на  территориях ДНР, ЛНР, Херсонской и  Запорожской областей. «Там нет места для какого-то двойного толкования»,  — говорил он.

Айрат Фаррахов: «Это заблуждение — считать, будто внесение этих изменений каким-то образом позволяет избежать ответственности и скрыть незаконный доход и недвижимость» Фото: «БИЗНЕС Online»

«Это заблуждение  — считать, будто внесение этих изменений каким-то образом позволяет избежать ответственности и  скрыть незаконный доход и  недвижимость,  — считает депутат Госдумы РФ  от  Татарстана Айрат Фаррахов . —  Единственное, что меняется, — публичность, все остальное сохраняется. Если проанализировать уголовные дела о  лишении мандатов, они как раз были открыты не  на  основе опубликованных деклараций, а  на  основе анализа специальных органов и  комиссий». Также собеседник газеты напомнил и  о  других изменениях, предусматриваемых новым законопроектом: «Во-первых, упрощается декларирование. Во-вторых, председатель заксобрания субъекта должен работать только на  постоянной основе  — в  РФ  11 регионов, где председатели заксобрания совмещают эту работу. В-третьих, если депутат в  течение 6 месяцев без уважительной причины не  исполняет своих функций и  не  посещает заседаний, он  лишается своего мандата. Такого раньше не  было».

Является  ли нынешняя мера временной или речь идет об  отмене практики, внедренной в  либеральные времена конца нулевых?

«Временная  ли это мера? В  законопроекте ничего не  сказано о  временности,  — напомнил нашему корреспонденту политолог Олег Матвейчев . —  Надо понимать, что все в  мире временно, законы постоянно правят. Ответственность остается, контроль остается. А  персональные данные действительно не  стоит публиковать. Кроме того, для муниципальных и  региональных депутатов работа по  всем этим декларациям при отсутствии оплаты за  депутатскую деятельность  — это лишнее обременение. Никто не  хочет идти в  депутаты. КПРФ, ЛДПР, СР  набирают кандидатов только на  20 процентов вакансий. „Единая Россия“  — на  99 процентов, но  людей тащат силком».

«Это решение  — шаг по  дальнейшему разделению общественной жизни и  политической,  — сказал „БИЗНЕС Online“ политолог Михаил Виноградов . —  Публичность рассматривается не  как элемент общественного контроля, а  как раскрытие тайн потенциальному врагу. С  одной стороны, снижается внешний контроль над органами власти. С  другой  — не  сказать, что этот механизм сильно работал. Тем более что политическая субъектность многих публикующих доходы (например депутатов) в  последние годы сильно падала. Вернут  ли это правило после окончания СВО  — это зависит от  того, когда и  чем закончится спецоперация».